高度重視新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
妥善應(yīng)對(duì) 精準(zhǔn)施策 千方百計(jì)保供增收
新冠肺炎疫情突如其來(lái)，從現(xiàn)階段看，對(duì)城市影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對(duì)社會(huì)生活影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)影響遠(yuǎn)大于一二產(chǎn)業(yè)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)畜禽業(yè)影響遠(yuǎn)大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范圍將加大、程度將加深。若在可預(yù)期時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響將是全面的。因此，需要及時(shí)對(duì)疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響加以研判，尋求對(duì)應(yīng)之策，確保實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的成色。溫室大棚一
新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響是全面的
從農(nóng)業(yè)上看
——對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)。各地實(shí)施的嚴(yán)格交通封鎖對(duì)切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲(chǔ)備困難，經(jīng)濟(jì)損失。山東壽光市、海南?？谑械榷嗟剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)蔬菜、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及滯銷的問題，當(dāng)季果蔬等產(chǎn)品受疫情影響最為突出，由于需求驟減，交易量大幅下降，導(dǎo)致越是豐產(chǎn)的種植戶損失越大。以草莓為例，春節(jié)期間本是該產(chǎn)品銷售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場(chǎng)、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲(chǔ)存，不少地區(qū)草莓價(jià)格從正常年份超過(guò)20元/斤降至當(dāng)下不足5元/斤，損失慘重。由于市場(chǎng)銷售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時(shí)出售，嚴(yán)重積壓，錯(cuò)過(guò)了最佳的上市時(shí)間，不僅增加了儲(chǔ)藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)值，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
——對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)。封村斷路、延遲飼料廠復(fù)工、暫停活禽交易、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的畜禽無(wú)飼料可用、仔畜雛禽無(wú)處可賣、出欄畜禽無(wú)法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開展。對(duì)養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場(chǎng)由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的肉雞已達(dá)出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價(jià)格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場(chǎng)的雞苗無(wú)法順利銷售和運(yùn)輸，部分養(yǎng)殖場(chǎng)被迫對(duì)雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價(jià)上漲，促使居民增加了家禽消費(fèi)，雞肉價(jià)格一路走高，基于雞肉消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴(kuò)產(chǎn)，疫情的不利影響進(jìn)一步疊加。對(duì)養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場(chǎng)普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補(bǔ)欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進(jìn)程。——對(duì)產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品。流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對(duì)流通的影響經(jīng)過(guò)上下傳導(dǎo)，會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當(dāng)其沖。因消費(fèi)恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，疫情嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價(jià)格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)影響不大，但隨時(shí)間推移同樣會(huì)面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯(cuò)配脫節(jié)，價(jià)差擴(kuò)大。由于生豬遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價(jià)受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價(jià)易漲，南北方豬肉價(jià)差將明顯拉開。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購(gòu)價(jià)格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價(jià)格一路走高。——對(duì)時(shí)節(jié)的影響，主要是春耕。立春時(shí)節(jié)已過(guò)，各地將陸續(xù)迎來(lái)春耕。由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)。如果疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來(lái)明顯影響。春耕所需的種子、農(nóng)藥等農(nóng)資面臨同樣問題。同時(shí)，春耕所需的勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時(shí)節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來(lái)新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長(zhǎng)期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價(jià)格有可能出現(xiàn)上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進(jìn)一步的影響。——對(duì)貿(mào)易的影響，影響出口。目前疫情對(duì)貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)，表現(xiàn)在市場(chǎng)供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴(kuò)散或者持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易設(shè)限，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环猓J猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國(guó)作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行并波全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。
從農(nóng)村看
——農(nóng)村將成為防患的重點(diǎn)區(qū)域。春節(jié)前，500萬(wàn)人離開疫情始發(fā)地武漢市，其中有很大一部分流入湖北省內(nèi)和湖南、河南等主要省份的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村防疫工作面臨巨大壓力。受限于知識(shí)水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識(shí)普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對(duì)病毒危害與防控了解更少，而這個(gè)年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過(guò)多種手段在村民中反復(fù)強(qiáng)調(diào)防護(hù)常識(shí)，但由于農(nóng)民平時(shí)絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護(hù)宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時(shí)春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過(guò)年串門聚會(huì)的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認(rèn)為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠(yuǎn)著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進(jìn)入嚴(yán)峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強(qiáng)招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測(cè)也存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴(yán)防嚴(yán)控；有的農(nóng)村隔離點(diǎn)對(duì)人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動(dòng)現(xiàn)象等等，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前，湖北省新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)是后期防患的重點(diǎn)區(qū)域。
——農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患的要求。農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護(hù)難度。2018年底，全國(guó)3.16萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位只有1.39張，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員只有1.45人。全國(guó)54.2萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)62.2萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室，平均每村村衛(wèi)生室人員2.32人。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時(shí)在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿足當(dāng)前疫情防控的迫切需要。——醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板。在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對(duì)于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護(hù)設(shè)備、救護(hù)物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級(jí)，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應(yīng)對(duì)。——恐慌心態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。作為最基層防疫體制動(dòng)員管理主體的農(nóng)村干部，危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，在沒有上級(jí)統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動(dòng)力動(dòng)員轄下村民展開疫情防護(hù)工作，也很難應(yīng)對(duì)因斷路封村措施而引發(fā)村民對(duì)疫情的恐慌。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復(fù)農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對(duì)村干部的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，新冠肺炎疫情還在持續(xù)中，由此決定了始發(fā)期、發(fā)展期和結(jié)束期的影響，范圍和嚴(yán)重程度需要認(rèn)真觀察，分析和研判。不過(guò)，事態(tài)發(fā)展并不樂觀，需持續(xù)關(guān)注，深度反思。
二
新冠肺炎疫情凸顯出危機(jī)管理的極端重要性
1、疫情影響一季度GDP1個(gè)百分點(diǎn)左右，關(guān)鍵在于二季度
此次新型冠狀病毒肺炎與2003年非典相似，其都為擴(kuò)散全國(guó)的重大突發(fā)疫情，通過(guò)空氣、飛沫傳播，傳染速度快，引起舉國(guó)上下高度重視。但總體而言，2003年中國(guó)剛加入WTO不久，正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，非典并未扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁上升趨勢(shì)，2003年實(shí)際GDP增速仍為10%，較2002年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響有限。
但此次疫情也與03年非典存在一些不同點(diǎn)：
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)上升。不同于03年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨國(guó)內(nèi)外需求疲軟、國(guó)際環(huán)境不確定性增強(qiáng)等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，需警惕疫情可能觸發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如違約風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等；
二、第三產(chǎn)業(yè)占比更高疫情沖擊加大。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP的比重不斷上升，2003年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%，2020年已上升至53%。疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拖累或?qū)?jīng)濟(jì)帶來(lái)更大沖擊。
三、疫情爆發(fā)時(shí)臨近春節(jié)使得沖擊力度與廣度加大。非典集中爆發(fā)的時(shí)點(diǎn)在春節(jié)復(fù)工之后，而此次新冠病毒則爆發(fā)于春節(jié)前，一方面，春運(yùn)返鄉(xiāng)高峰使得病毒傳播范圍更廣，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)受沖擊的范圍；另一方面，疫情擴(kuò)散使得春節(jié)這一消費(fèi)、旅游出行高峰變的行情冷淡，加大了沖擊的力度；此外，疫情爆發(fā)帶來(lái)的延遲開工也將對(duì)生產(chǎn)與投資帶來(lái)影響，從而使此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不同于非典。
因此我們?cè)诮梃b非典經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疫情下的新挑戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷：我們認(rèn)為受春節(jié)因素與疫情迅速擴(kuò)散影響，疫情對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響不容樂觀?；鶞?zhǔn)情形是使得GDP增速放緩至5%以下。首當(dāng)其沖的是第三產(chǎn)業(yè)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)加總使得一季度或比去年四季度下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增速約為4.6%。但是如果影響局限在一季度，那么一次性的沖擊最終都能夠逐步消化吸收。我們真正擔(dān)憂的是悲觀情形，即如果疫情短期在3月底還不能完全控制，勢(shì)必影響二季度的整體經(jīng)濟(jì)。在此情況下，我們擔(dān)憂可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加速蔓延、就業(yè)壓力增大的情況。
（1）春節(jié)假期對(duì)疫情的放大效應(yīng)或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上
2003年非典短期內(nèi)主要沖擊消費(fèi)與第三產(chǎn)業(yè)。03年4月之后政府在教育、旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域出臺(tái)了必要防疫措施，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響于二季度徹底顯現(xiàn)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)較上一季度分別下降1.1%、1.9%和1.8%，二季度GDP下降2%至9.1%。由于第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)具有出行與聚眾屬性，受疫情沖擊最重，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)受影響較輕。第三產(chǎn)業(yè)中，受出行管制影響，交通運(yùn)輸、住宿餐飲行業(yè)受沖擊較為明顯，但其反彈速度較快，增速拐點(diǎn)領(lǐng)先其他行業(yè)約一個(gè)季度。批發(fā)與零售行業(yè)增速在疫情爆發(fā)初期有所上升，或與居民在疫情爆發(fā)前期囤積防疫用品、日用品與食品有關(guān)，但隨后消費(fèi)透支效應(yīng)顯現(xiàn)，增速開始滑落。相比之下疫情對(duì)金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)滯后且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。
此次疫情正值春節(jié)假期，或使第三產(chǎn)業(yè)GDP增速放緩2%以上，拖累GDP增速比上季度下滑1.1個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)交運(yùn)、住宿餐飲、旅游、電影等行業(yè)或受較大沖擊。春節(jié)發(fā)放旅客數(shù)量驟降。由于疫情爆發(fā)時(shí)正值春節(jié)，交通樞紐武漢封城，部分城市封鎖道路，20余個(gè)省份暫停了省級(jí)道路客運(yùn)班車，眾多列車停運(yùn)，航班取消。1月10日-30日）累計(jì)發(fā)送旅客數(shù)量較去年同期下降16.5%。1月29日(正月初五)全國(guó)鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1351.4萬(wàn)人次，比去年同期下降83.5%。電影、旅游、餐飲行情慘淡。受防控措施影響，電影、旅游、餐飲等行業(yè)失去春節(jié)這一重要收入來(lái)源。賀歲電影全部撤檔，全國(guó)團(tuán)隊(duì)游暫停；走親訪友和聚餐宴席取消，餐飲業(yè)春節(jié)儲(chǔ)備食材負(fù)擔(dān)加重，部分餐飲龍頭且表示現(xiàn)金流壓力較大，中小餐館或面臨更大壓力。
